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這一新機構(gòu)設(shè)立，有何深意
時間：2025-01-07 來源：《安徽日報》 作者：潘世鵬
指揮無人機去播種施肥，打個“空中出租車”飛躍長江，乘坐“飛的”到機場……隨著低空經(jīng)濟不斷發(fā)展，自由飛翔的夢想正從憧憬走入現(xiàn)實。近日，國家發(fā)展改革委最新設(shè)立的低空經(jīng)濟發(fā)展司，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
從低空經(jīng)濟發(fā)展司的網(wǎng)頁介紹可以看出，發(fā)展低空經(jīng)濟是黨中央作出的戰(zhàn)略部署。低空經(jīng)濟發(fā)展司負責(zé)擬訂并組織實施低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等。
低空經(jīng)濟發(fā)展司在成立伊始，就緊鑼密鼓召開了推動低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)兩場座談會，了解相關(guān)領(lǐng)域低空經(jīng)濟典型場景應(yīng)用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，并就推動低空基礎(chǔ)設(shè)施有序規(guī)劃建設(shè)、低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)等進行交流。
可以預(yù)見，加大低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)，有望成為下一階段國家大力支持和推動低空經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容。低空領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家發(fā)展改革委當前重點關(guān)注的方向。
低空經(jīng)濟是以低空飛行活動為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運營服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。
通俗點來說，低空經(jīng)濟是指一般在垂直高度1000米以下，根據(jù)實際需要延伸至不超過3000米的低空空域范圍內(nèi)，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。
相關(guān)資料顯示，全球低空經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷早期應(yīng)用探索階段和規(guī)范化發(fā)展階段。2010年，中國正式提出“低空經(jīng)濟”的概念。2021年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟納入國家發(fā)展規(guī)劃，此后《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等頂層政策相繼實施，標志低空經(jīng)濟發(fā)展步入“有法可依”階段。2024年，國務(wù)院政府工作報告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。
作為全國首批低空空域管理改革試點省份之一，安徽則從供需兩端協(xié)同發(fā)力，加快發(fā)展低空經(jīng)濟。2023年8月，安徽省政府建立省低空經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。為強化政策規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，安徽先后印發(fā)《發(fā)展低空經(jīng)濟主要任務(wù)清單》《安徽省支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《安徽省通航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》《安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟實施方案（2024—2027年）及若干措施》等政策文件。
近年來，安徽通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持，吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶，推動研發(fā)制造、運營管理、服務(wù)消費、人才培養(yǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，為低空經(jīng)濟“起飛”鋪平跑道。
面對巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ貏e是國家發(fā)展改革委設(shè)立低空經(jīng)濟發(fā)展司專門推進低空經(jīng)濟，各地一系列政策扶持措施出臺落地，眾多市場經(jīng)營主體看中并布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，將為低空經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。
但是作為新鮮事物，面臨空域管控的特殊現(xiàn)狀，如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空域安全保障方面找到平衡點，如何確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進步協(xié)同推進，如何做到加快產(chǎn)學(xué)研用有機統(tǒng)一，又能有效防范因為“一窩蜂”搶占高地而造成的資源浪費……這些問題都需要在現(xiàn)實發(fā)展中尋找答案。
有專業(yè)人士認為，“從行業(yè)基本面來看，低空經(jīng)濟發(fā)展首先需要解決低空標準的劃定問題。在載人方面，相較于傳統(tǒng)航空運輸，低空經(jīng)濟載人領(lǐng)域的整體安全性能存在差距，技術(shù)成熟度低，運營經(jīng)驗不足。”“盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，低空經(jīng)濟的發(fā)展前景仍然充滿希望。”
“好風(fēng)憑借力，送我上青云。”大力發(fā)展低空經(jīng)濟是大勢所趨，是航空產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)的新藍海、新賽道。探路低空經(jīng)濟，不能操之過急，更不能盲目跟風(fēng)炒作。
搶占和布局新賽道，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持是重要因素，但更需要科技和人才的支撐作保障，需要耐心資本專注發(fā)展，結(jié)合實際一步一個腳印穩(wěn)步推進。
低空經(jīng)濟不是單一的經(jīng)濟，發(fā)展低空經(jīng)濟要有互動思維，注重與交通運輸、文化旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，形成發(fā)展合力，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)的活躍度和附加值。
相信隨著對低空經(jīng)濟內(nèi)涵與潛力的不斷挖掘，低空經(jīng)濟業(yè)態(tài)的日益豐富，低空經(jīng)濟必將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，為地方高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇。
(作者系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省委講師團研究基地研究員)
責(zé)任編輯：李明娥
執(zhí)行編輯：張緒梅
